Comparative Study on Food Safety of China's Imported from Developed Countries and Countries along the Belt and Road
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摘要: 发达国家和地区过去一直是中国进口食品的主要来源。然而，随着中国对食品进口来源多元化的高度重视，“一带一路”沿线国家的重要性不断提升。对于进口食品来源多元化给中国食品安全带来的新变化和新挑战，目前研究较少。本文比较了2013年到2021年来自发达国家和地区与“一带一路”沿线国家的进口食品数量和种类，以及未准入境食品的被拒原因。结果显示，2013年到2021年，来自发达国家和地区的进口食品占比从45.20%下降到43.31%，而来自“一带一路”沿线国家的比例从17.89%上升到22.38%。通过比较两者进口食品的被拒情况，发现“一带一路”沿线国家在微生物、动植物疫病方面的防控水平要弱于发达国家和地区，但是，发达国家和地区在提供高档食品方面仍有优势，未来可能继续在中国进口食品贸易中占据比较重要的地位。本研究的结果可以为中国应对进口食品多样化带来的挑战提供参考。Abstract: Developed countries and regions had been the main source of imported food for China in the past. However, as China attached great importance to the diversification of food import sources, the importance of countries along the 'Belt and Road' (B&R) was growing. There was less research on the new changes and challenges the diversified sources of imported foods would bring to China's food safety. This paper compared the quantity and types of imported foods from developed countries and regions and countries along the B&R from 2013 to 2021, as well as the reasons for rejected imported foods. The results showed that from 2013 to 2021, the proportion of imported foods from developed countries and regions decreased from 45.20% to 43.31%, while that from countries along the B&R increased from 17.89% to 22.38%. By comparing the rejections of imported foods from the two sources from 2013 to 2021, it was found that the prevention and control level of microbial, animal and plant diseases in countries along the B&R was weaker than that of developed countries and regions. However, developed countries and regions still had advantages in providing high-grade food, and might continue to play an important role in China's imported food trade in the future. The results of this study can provide reference for China to address the challenges brought by the diversification of imported food.
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Keywords:
- imported food /
- 'Belt and Road' /
- developed countries /
- food safety
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我国是世界重要的食品进口国。根据联合国商业贸易数据库[1]，2021年世界进口食品总额（按照国际贸易分类修订版第四版的分类，以0、1、22、4类之和计算）达到1483.9亿美元。中国以2033.3亿美元的进口额，超越美国（1930.2亿美元），位居世界第一。近年来，我国的食品进口一直在增加。随着自贸区相关关税减免和“一带一路”倡议等政策的出台，我国的进口市场变得更加开放和繁荣[2]。2019年，来自120多个国家和地区的近2000家进口食品/农产品企业参加了上海进口博览会[3]。与此同时，我国的进口食品来源结构正在逐渐发生变化。过去很长一段时间，以美国和欧盟为代表的发达国家和地区是我国进口食品的重要来源[4]。2018年，我国对部分美国进口食品增加了关税[5]。为了确保食品供应的安全性，我国越来越重视食品进口的多样化[6]，并重点放在“一带一路”沿线国家。
已有研究表明，我国从“一带一路”沿线国家的食品进口在不断增加[7]，农业和食品安全方面的合作已经成为“一带一路”倡议的一个支柱[8]。对我国进口食品贸易的现状和趋势也是现有研究关注的一个重点。食品进口贸易可以缓解我国土地和水资源的短缺[9]，未来，我国食品进口量仍将保持增长趋势[10]。Crona等[11]预测，到2030年，我国进口海产品的消费量将超过本地海产品的消费量。Sheng和Song预测，到2050年我国的食品总需求将增加33%，需求结构将转向高档食品[12]。还有一些学者研究了我国进口食品的食品安全特点[13−15]，我国被拒绝入境食品呈现出涉及的进口国家和地区多、产品类型广、被拒绝进口原因相对集中等特征。
但是，食品进口主要来源地的变化给我国的进口食品安全带来的变化和挑战的相关研究还较少，本研究旨在填补这一领域的空白，比较了2013年至2021年我国从发达国家和地区及“一带一路”沿线国家进口食品的数量和结构，以及被拒食品的批次和类别及被拒原因。通过分析从发达国家和地区以及“一带一路”沿线国家进口食品的特点，为我国应对进口食品多样化带来的挑战提供参考。
1. 材料与方法
中国进口食品的数量和类型数据来自联合国贸易数据库[1]。本研究对食品范围的界定，采用《国际贸易标准分类（SITC）》的分类方法，即食品包括SITC第0章食品和活动物，第1章饮料和烟草，第4章动植物油、脂、蜡，第22节油籽和油质的果实。这也是WTO贸易统计年鉴所采用的分类方法[16]）。即食品的进口金额是这四部分的总和。相比世界海关组织的《商品名称及编码协调制度》（HS）代码分类，按照SITC代码分类的进口食品数据更容易获得。
本研究中所指的发达国家和地区和“一带一路”国家具体见表1。本研究中的发达国家名单来自联合国经济和社会事务部发布的世界经济形势与展望（2021）[17]。虽然有少数发达国家和地区和“一带一路”国家重叠（保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯和希腊），但2021年从这些国家进口的食品之和占中国的0.36%。因此，本研究不单独讨论这些国家。本研究中未准入境的食品信息来自中华人民共和国海关总署[18]（GACC，2021）和原国家质量监督检验检疫总局。
表 1 发达国家和地区以及“一带一路”国家涵盖的范围Table 1. Developed countries and regions and B&R countries covered分类 地区 国家名称 发达国家和地区 北美 美国、加拿大 大洋洲和亚洲 澳大利亚、新西兰、日本 欧洲 欧盟：奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、
匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、 斯洛伐克、
斯洛文尼亚、西班牙、瑞典
其他欧洲国家，英国，挪威、冰岛、瑞士“一带一路”国家 东盟 文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南 中欧和东欧 阿尔巴尼亚、波斯尼亚黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、
立陶宛、黑山、北马其顿、波兰、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚中亚 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦 独联体 亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦共和国、俄罗斯联邦、乌克兰 东亚 蒙古 南亚 阿富汗、孟加拉、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡 西亚 巴林、塞浦路斯、埃及的西奈半岛、希腊、巴勒斯坦 西亚 伊朗、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、
土耳其、阿拉伯联合酋长国、也门注：由于埃及的西奈半岛的数据难以获得，研究中直接使用埃及数据替代西奈半岛。 2. 结果与分析
2.1 食品进口额
2013年至2021年，中国进口食品贸易额从979.9亿美元增长至2033.3亿美元。发达国家和地区是中国非常重要的进口食品来源地，但是随着中国对进口多元化的重视，中国从发达国家进口食品的比重有所下降。其中，从发达国家和地区的食品进口额从442.9亿美元上升至880.5亿美元，但是占比从45.20%降低至43.31%。发达国家和地区中，美国、欧盟、新西兰、加拿大和澳大利亚是中国主要的食品来源地，在2021年分别占中国食品进口总额的17.59%、10.93%、5.22%、4.22%和3.45%。
同时，“一带一路”沿线国家在中国食品进口中的重要性不断提升。从2013年至2021年，中国从“一带一路”国家食品进口额从175.3亿美元上升至455.0亿美元，占中国食品进口额的比重从17.89%上升至22.38%（图1）。“一带一路”国家中，东盟10国和独联体7国是中国主要的进口食品来源地，2021年分别占中国食品进口总额的14.03%和4.88%，来自这两个地区的进口食品安全状况值得重点关注。
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图 1 2013~2021年中国从发达国家和“一带一路”沿线国家进口食品金额及占比Figure 1. Amount and proportion of China's food imports from developed countries and regions and B&R countries from 2013 to 20212.2 进口食品的类型
中国进口食品的品种几乎涵盖了各个食品类别[19]。2013~2021年，中国共进口1.1万亿美元的食品。其中，油脂及含油果实（SITC 22），肉和肉制品（SITC 01），蔬菜和水果（SITC 05），水产品及其制品（SITC 03），谷物和谷物制品（SITC 04）是中国进口最多的食品类别，进口额分别为3860.5、1295.5、1081.9、894.3和825.9亿美元，分别占中国进口食品总额的34.11%、11.45%、9.56%、7.90%和7.30%（图2）。这五类食品共占我国食品进口总额的70.32%，是我国进口食品的主要构成。
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图 2 2013~2021年中国各类进口食品的数量和比例Figure 2. Amount and proportion of China's various types of imported foods from 2013 to 2021经统计，发达国家和地区是中国动物源性食品、饮料、杂项食用品及其制品的重要来源。动物源性食品是指全部可食用的动物组织以及蛋和奶，包括肉类及其制品（含动物脏器）、水生动物产品等。2013~2021年，从发达国家和地区进口的乳制品和禽蛋（SITC第02节）、活动物（SITC第00节）、饮料（SITC第11节）、杂项食用品及其制品（SITC第09节）、动物油脂（SITC第41节）、肉类和肉制品（SITC第01节），和谷物及谷物制品（SITC第04节）分别占中国上述类别食品进口总量的95.80%、82.68%、79.59%、76.37%、70.12%、60.98%和60.72%（图3 a）。从进口金额来看，中国从发达国家和地区进口的油脂及含油果实（SITC第22节）、肉及肉制品（SITC第01节）、杂项食用品及其制品（SITC第09节）、谷物及谷物制品（SITC第04节）较多，均超过500亿美元。
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图 3 2013~2021年中国从发达国家和地区、“一带一路”沿线国家进口的各类食品进口金额及比例Figure 3. Amounts of China's various types of foods imported from developed countries and regions and B&R countries and the proportion from 2013 to 2021“一带一路”沿线国家是中国重要的动植物油脂，咖啡、茶、可可、香料及其制品，蔬菜及水果的来源地。2013~2021年，从“一带一路”沿线国家进口的已加工的动植物油脂（SITC 43），未加工的、已提炼的或精制的非挥发性植物油脂（SITC 42），咖啡、茶、可可、香料及其制品（SITC 07），蔬菜及水果（SITC 05）分别占中国该类食品进口总额的78.86%、77.42%、56.13%和54.99%（图3 b）。从进口金额来看，中国从“一带一路”沿线国家进口的未加工的、已提炼的或精制的非挥发性植物油脂（SITC 42）；蔬菜和水果（SITC 05），甲壳类、软体类和水生无脊椎动物及其制品（SITC 03），以及谷物和谷物制剂（SITC 04）分别为601.8、594.9、327.6和287.0亿美元，它们共占中国从“一带一路”沿线国家进口食品的79.72%。
2.3 未准入境食品的批次数
随着中国进口食品的种类和数量不断增加，进口食品安全问题也日益显现。2013年至2021年，中华人民共和国海关总署共通报26406批次未准入境食品。经统计，共有12631批次（47.84%）未准入境食品来自发达国家和地区，其中来自欧盟（21.39%）、日本（9.01%）和美国（6.98%）的占比最多。与此同时，共有6815批次（占比25.81%）来自“一带一路”沿线国家，其中来自东盟（14.33%）的比例最高（图4）。其原因可能与中国从这些国家和地区进口的食品数量较多有关。
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图 4 2013~2021年中国来自发达国家和地区以及“一带一路”沿线国家的未准入境食品批次Figure 4. Batches of rejected imported foods from developed countries and regions/B&R countries in China from 2013 to 20212.4 未准入境进口食品的类别
根据世界海关组织的HS（Harmonized System）编码分类，中国海关公布的从2013年到2021年中国未准入境的食品共涉及24个章节。排名前十的是HS 22、HS 21、HS 03、HS 20、HS 04、HS 02、HS 17、HS 09和HS 18，这10个章节的食品共计24368批次，占92.28%（图5）。发达国家和地区的饮料、酒及醋（HS 22，2823/12631，22.35%）的不合格数量最多，其次是谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品，糕饼点心（HS 19，2785/12631，22.05%）。来自“一带一路”沿线国家排名前两位的未准入境食品类别与发达国家和地区一致，分别是HS 19（1539/6815，22.58%）和HS 22（912/6815，13.38%）。
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图 5 2013~2021年中国未准入境食品批次注：HS 19：谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品；糕饼点心；HS 22：饮料、酒及醋；HS 21：杂项食品；HS 03：鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物；HS 20：蔬菜、水果、坚果或植物其他部分的制品；HS 04：乳品；蛋品；天然蜂蜜；其他食用动物产品；HS 02：肉及食用杂碎；HS 17：糖及糖食；HS 09：咖啡、茶、马黛茶及调味香料；HS 18：可可及可可制品；HS 16：肉、鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物的制品；HS 08：食用水果及坚果；柑桔属水果或甜瓜的果皮；HS 15：动、植物油、脂及其分解产品；精制的食用油脂；动、植物蜡；HS 12：含油子仁及果实；杂项子仁及果实；工业用或药用植物；稻草、秸秆及饲料；HS 07：食用蔬菜、根及块茎；HS 11：制粉工业产品；麦芽；淀粉；菊粉；面筋；HS 10：谷物；HS 05：其他动物产品；HS 25：盐；硫磺；泥土及石料；石膏料、石灰及水泥；HS 13：虫胶；树胶、树脂及其他植物液、汁；HS 35：蛋白类物质；改性淀粉；胶；酶；HS 28：无机化学品；贵金属、稀土金属、放射性元素及其同位素的有机及无机化合物；HS 30：药品；本研究的数据只包含上述分类中的食品，以海关公布的数据为准。Figure 5. Batches of rejected imported foods in China from 2013 to 20212.5 未准入境食品不合格原因
2013年至2021年，26406批次未准入境食品不合格原因共计26910个，部分批次食品因多个原因不合格。不合格原因排在前六位的是：食品添加剂不合格（4615，17.15%）、标签不合格（4216，15.67%）、微生物指标不合格（3249，12.07%）、证书缺失或不合格（3219，11.96%）、超过保质期（2240，8.32%）、未获检验检疫准入（1497，5.56%），共占70.74%（图6）。自2008年三聚氰胺事件后，中国加强了对食品添加剂的监管[20]。食品添加剂不合格的比例最高，可能与各国食品添加剂的使用范围和限量标准不一致有关[21−24]。标签不合格比例较高，可能是由于2015年颁布的《食品安全法》第97条规定，进口预包装食品应有中文标签[25]。微生物不合格的比例相对较高，这可能与产品生产和运输过程中的质量控制不严有关。这一结果与以往的研究相似。张凯华等[14]发现，2009年至2014年，我国13261批次食品未准入境主要是由于微生物不合格（22.83%）、质量不合格（16.99%）、食品添加剂不合格（16.24%）、标签不合格（15.36%）、证书缺失或不合格（10.72%）。
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图 6 2013~2021年中国未准入境食品不合格原因Figure 6. Reasons for rejected imported foods in China from 2013 to 20212.5.1 来自发达国家和地区未准入境食品不合格原因
2013年至2021年，来自发达国家和地区的12631批次未准入境食品原因共计12930个（表2）。排在前5位的原因是：食品添加剂不合格、证书缺失或不合格、标签不合格、超过保质期和微生物不合格，共计67.79%。
表 2 2013~2021年中国从发达国家和地区进口食品不合格原因分类Table 2. Rejection reasons for foods imported from developed countries and regions in China from 2013 to 2021不合格原因 产品分类 共计 占比 HS
19HS
22HS
21HS
04HS
02HS
20HS
18HS
17HS
03HS
09HS
15HS
16HS
08HS
11HS
05HS
12HS
07HS
10HS
25HS
35HS
28HS
13HS
30HS
14食品添加剂不合格 582 711 385 56 162 128 175 11 2 12 19 10 8 2 2263 17.50% 证书缺失或不合格 435 346 425 107 36 118 77 148 57 117 32 66 10 9 3 13 3 3 3 2008 15.53% 标签不合格 378 507 291 124 122 99 172 65 5 36 51 6 28 11 3 2 4 1904 14.73% 超过保质期 526 257 120 363 4 69 145 127 11 49 16 4 9 5 1 1706 13.19% 微生物指标不合格 232 59 125 310 15 76 4 2 47 2 1 6 3 2 884 6.84% 未获检验检疫准入 239 20 97 29 8 11 2 17 42 10 13 55 13 9 4 9 13 6 3 2 682 5.27% 货证不符 28 134 24 54 248 17 30 8 34 12 7 2 1 14 2 2 3 2 622 4.81% 理化指标不合格 202 187 42 27 2 29 1 3 24 2 42 13 12 1 1 588 4.55% 包装不合格 52 271 17 65 19 42 25 7 32 9 12 1 1 553 4.28% 感官不合格 36 129 19 48 76 10 29 4 29 4 4 20 1 11 7 1 5 1 434 3.36% 品质指标不合格 189 51 74 21 4 2 2 5 1 4 1 354 2.74% 污染物超标
（含生物毒素）21 116 81 18 1 6 22 19 17 4 22 7 1 1 1 337 2.61% 检出未经批准的
物质（含药物、菌种、
转基因等）30 37 41 15 15 12 29 9 2 7 5 1 203 1.57% 检出非食用物质 16 31 28 8 35 1 3 5 2 2 1 3 135 1.04% 检出动植物疫病 60 27 1 2 3 5 98 0.76% 其他 1 2 4 2 49 1 1 60 0.46% 检出低价替代物 2 24 25 2 53 0.41% 非法进口 11 1 13 7 5 1 1 39 0.30% 农兽药指标不合格 1 2 3 1 4 11 0.09% 共计 2978 2857 1787 1340 728 661 652 594 342 266 202 183 110 68 42 41 28 17 16 6 4 3 3 2 12930 100.00% 其中，涉及食品添加剂不合格、证书缺失或不合格和标签不合格的食品类别主要包括谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品，糕饼点心（HS 19）；饮料、酒及醋（HS 22）；杂项食品（HS 21）。食品添加剂主要涉及超量超范围使用营养强化剂、着色剂、甜味剂和防腐剂等。超过保质期的食品类别主要包括谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品，糕饼点心（HS 19，526/1706，30.84%）；乳品，蛋品，天然蜂蜜，其他食用动物产品（HS 04，363/1706，21.28%）、饮料、酒及醋（HS 22，257/1706，15.07%）。涉及微生物不合格的也主要包括HS 04（310/884，35.07%）和HS 19（232/884，26.25%）。
进口食品的致病菌污染和动物疫病应引起重视。许多食物中毒事件是因为消费者食用食源性致病菌污染的食物引起[26]。884批次微生物不合格食品中，除了霉菌（319批次）、菌落总数（298批次）、大肠菌群（181批次）、酵母菌（86批次）超标外，还包括检出金黄色葡萄球菌（14批次）、单增李斯特菌（12批次）、沙门氏菌（3批次）、霍乱弧菌（2批次）和副溶血性弧菌（2批次）等致病菌。重要动物疫病和有害生物传入和传出，不但每年给我国带来上千亿元的经济损失，还会破坏生态系统的平衡[27]。98批次检出动植物疫病的食品，主要问题包括携带有害生物（40批次）、检出动物疫病（22批次）、美洲幼虫腐臭病（14批次）、检出传染性鲑鱼贫血症病毒（11批次）等。
食品欺诈在全球范围内日益受到关注[28]。根据对食品欺诈的定义，将证书缺失或不合格、未获检验检疫准入、检出未经批准的物质、非法进口、检出非食用物质和低价替代物这些情况纳入食品欺诈范围内，则食品欺诈占发达国家和地区进口食品未准入境原因的27.71%（3712/12930）。其中，检出的非食用物质主要包括莱克多巴胺（36批次）、硅铝酸钠（28批次）、硼（12批次）、专利蓝（12批次）、罂粟籽（9批次）、硝基呋喃（8批次）等共135批次；检出低价替代物主要是蜂蜜中掺糖（26批次）和在鸡爪中发现黄皮黑丁异物（25批次）。
2.5.2 来自“一带一路”沿线国家未准入境食品不合格原因
从2013年到2021年，中国从“一带一路”沿线国家进口的6815批次食品未准入境原因共计6936个（表3）。排在前5位的依次为：食品添加剂不合格（1418批次，20.59%）、微生物不合格（1171批次，16.88%）、标签不合格（956批次，13.78%）、证书缺失或不合格（551批次，7.94%）和感官不合格（410批次，5.91%），共占65.11%。
表 3 2013~2021年中国从“一带一路”沿线国家进口食品不合格原因分类Table 3. Rejection reasons for foods imported from B&R countries in China from 2013 to 2021产品分类 不合格原因 总计 占比 HS
19HS
22HS
03HS
21HS
20HS
09HS
04HS
08HS
17HS
02HS
18HS
12HS
16HS
07HS
15HS
10HS
11HS
05HS
25HS
13HS
14食品添加剂不合格 479 323 98 153 99 7 12 90 93 34 3 18 2 9 6 1426 20.56% 微生物指标不合格 521 64 25 139 240 1 36 36 21 14 10 1 56 1 6 1171 16.88% 标签不合格 224 157 7 148 109 24 22 36 52 10 85 8 7 46 17 1 1 1 1 956 13.78% 证书缺失或不合格 54 105 72 107 30 66 17 9 32 4 14 4 24 2 8 1 1 1 551 7.94% 感官不合格 17 15 32 26 10 37 4 21 12 142 5 37 5 4 4 26 5 7 1 410 5.91% 未获检验检疫准入 21 9 140 26 8 78 18 12 5 28 11 4 1 11 2 1 375 5.41% 超过保质期 93 44 3 22 45 1 26 16 41 7 2 300 4.33% 理化指标 88 24 55 9 20 1 8 33 2 15 4 3 1 15 4 282 4.07% 检出动植物疫病 182 1 7 13 70 7 280 4.04% 污染物超标
（含生物毒素）4 35 42 8 11 63 22 2 2 39 7 16 7 258 3.72% 货证不符 11 19 157 8 9 3 3 19 4 3 5 2 2 2 247 3.56% 包装不合格 9 70 19 14 12 2 4 3 2 1 5 1 4 19 1 1 167 2.41% 农兽药指标不合格 1 1 132 5 1 1 6 147 2.12% 检出非食用物质 15 17 25 16 1 34 3 3 1 113 1.63% 检出未经批准的物质/
药物/无产品标准
（转基因、菌种、中药等）9 27 3 11 1 4 1 3 1 10 37 1 1 109 1.57% 品质 6 12 3 32 2 8 1 4 6 5 1 80 1.15% 低价替代物 35 35 0.50% 其他 10 10 20 0.29% 非法进口 1 2 2 2 1 1 9 0.13% 共计 1559 922 866 722 597 424 269 242 241 211 205 155 142 139 134 52 34 10 9 2 1 6936 100.00% 涉及食品添加剂问题的不合格食品主要包括谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品，糕饼点心（HS 19，473/1428，33.12%）；饮料、酒及醋（HS 22，325/1428，22.76%）。涉及微生物不合格的主要包括HS 19（521/1171，44.49%）；蔬菜、水果、坚果或植物其他部分的制品（HS 20，240/1171，20.50%）。涉及标签不合格的主要是HS 19（224/956，23.43%）。涉及证书缺失或不合格的主要包括杂项食物（HS 21，107/551，19.42%）及HS 22（105/551，19.06%）。涉及感官不合格的主要是肉及食用杂碎（HS 02，142/410，34.64%）。
1171批次微生物不合格的食品中，主要问题包括菌落总数（564批次）、大肠菌群（455批次）、霉菌（238批次）、酵母菌（84批次）、大肠杆菌（3批次）超标，以及检出金黄色葡萄球菌（22批次）、沙门氏菌（12批次）、单增李斯特菌（4批次）、副溶血性弧菌（3批次）、产气荚膜梭菌（2批次）、霍乱弧菌（1批次）和大肠埃希氏菌（1批次）等致病菌。280批次检出动植物疫病的食品中，主要问题包括检出动物疫病（189批次）、携带有害生物（74批次）、检出实蝇属幼虫（13批次）、传染性鲑鱼贫血症病毒（11批次）、美洲幼虫腐臭病（3批次）、白斑综合征病毒（1批次）等。
经统计，“一带一路”沿线国家进口食品未准入境原因中，涉及食品欺诈的共计2183批次，占比20.72%（1437/6936）。其中，非食用物质113批次，主要包括检出氯霉素（30批次）、呋喃类药物（26批次）、硅铝酸钠（14批次）；低价替代物主要是蜂蜜中掺糖（35批次）。
3. 讨论
3.1 “一带一路”沿线国家食品卫生控制相对薄弱
对比分析未准入境食品不合格原因可以发现，与发达国家和地区相比，“一带一路”沿线国家食品卫生控制整体水平较低。从微生物指标不合格情况看，2013年至2021年，微指标指标不合格占“一带一路”沿线国家进口食品未准入境原因的9.06%，而发达国家和地区的比例为3.29%。此外，未准入境的食品批次排名前两位的产品HS 19和HS 20，微指标指标不合格分别占“一带一路”沿线国家该类食品未准入境原因的33.42%和6.94%，而发达国家的比例分别为7.79%和2.07%。欧盟进口的食品中也发现了类似的问题。2000年至2020年期间，源自亚太地区的食品中致病微生物的RASFF通报达1873份，其中一半以上来自泰国、越南、孟加拉国、马来西亚、印度尼西亚和老挝等国家，而来自澳大利亚和新西兰的通报仅23份[29]。
从动植物疫病方面看，动植物疫病不合格占“一带一路”沿线国家食品未准入境原因的4.04%，而发达国家和地区的比例为0.41%。以HS 04产品为例，21.02%的进口自“一带一路”沿线国家的该产品中检出动植物疫病，而发达国家的该比例为7.89%。当前，“一带一路”沿线国家动植物疫病流行形势复杂。非洲猪瘟在日本、巴西和俄罗斯都有报告[30]。2021年初，高致病性禽流感在越南、柬埔寨、韩国和日本等国流行[30]。中国政府高度重视食品安全[31]。因此，“一带一路”沿线国家未来需要努力提高食品的卫生控制水平。
3.2 进口食品中食品欺诈问题高发
食品欺诈是导致2013年至2020年中国进口食品被拒的主要原因之一，且来自发达国家和地区的进口食品（27.71%）所占比例高于“一带一路”沿线国家（20.71%）。食品欺诈是一种公共健康风险[32]，近年来引起了国内外的广泛关注[33−35]。尤其是非食用物质，往往对消费者构成急性和慢性危害[36]，这也对中国的食品安全构成挑战[37−38]。
3.3 中国食品进口来源多元化加速
2018年以来，中国对源自美国的5207个关税项目加征25%至5%的关税，涉及畜禽肉及其制品、蔬菜及其制品、蜂蜜、茶叶、调味料、淀粉、植物油、果汁等食品类别[39]。美国是中国水果[40]和畜禽副产品[41]的重要进口来源地。加征关税将在一定程度上降低美国食品在中国市场的竞争力[42]，但也为其他出口国带来机会，加速中国食品进口多元化。虽然从发达国家和地区进口食品的份额有所下降，但未来中国的食品需求将转向更多的高端产品[7]。发达国家和地区有健全的食品法律法规，在高档食品供应方面具有优势。因此，从长远来看，发达国家和地区很可能仍将是中国重要的食品进口来源地。
3.4 全球性疫情的发生对食品进口带来负面影响
2018年以来新冠肺炎疫在全球蔓延，肉类和水产品等冷链食品有感染新冠病毒（COVID-19）并通过接触引起人际传播的风险[43]。这对中国的肉类和鱼类的进口产生了负面影响[44]。自2020年4月以来，美国[45]、英国[46]、德国[47]、加拿大[48]、巴西[49]、厄瓜多尔[50]等地的肉类和鱼类加工公司出现了聚集性疫情。对发现新冠病毒的外国食品加工企业，中国采取措施暂停其注册和食品进出口资格[51]。发达国家和地区是中国重要的肉类进口来源地，“一带一路”沿线国家是中国重要的水产品进口来源地。已有研究发现，COVID-19疫情可能导致了欧盟对内部食品市场的更大依赖[52]。因此，全球性疫情的发生也影响了中国从这两大重要地区的食品进口。
4. 结论
本研究在中国进口食品多元化的背景下，对比了中国从发达国家和地区和“一带一路”沿线国家进口食品的特征以及未准入境食品的食品安全情况。研究发现中国进口食品来源地以发达国家为主，但是“一带一路”国家地位上升不容忽略。中国从两地进口的主要食品类别有明显不同。2013年至2021年，中国被拒进口食品超过一半来自发达国家和地区。但是，相比之下“一带一路”沿线国家对微生物污染、动物疫病的控制相对薄弱。而发达国家和地区进口食品的食品欺诈问题相比“一带一路”沿线国家占比更高。为适应中国消费升级，“一带一路”沿线国家需要加强食品卫生、食品欺诈等风险控制。然而，发达国家和地区在提供高档产品和食品安全方面依然有优势，未来可能会在中国食品贸易中持续占据相对重要的位置。本研究为掌握中国在进口食品多元化过程中，不同来源地的食品进口特征和食品安全问题提供参考。未来的研究可以关注中国进口来源地多元化后的监管措施的完善。
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图 1 2013~2021年中国从发达国家和“一带一路”沿线国家进口食品金额及占比
Figure 1. Amount and proportion of China's food imports from developed countries and regions and B&R countries from 2013 to 2021
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图 2 2013~2021年中国各类进口食品的数量和比例
Figure 2. Amount and proportion of China's various types of imported foods from 2013 to 2021
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图 3 2013~2021年中国从发达国家和地区、“一带一路”沿线国家进口的各类食品进口金额及比例
Figure 3. Amounts of China's various types of foods imported from developed countries and regions and B&R countries and the proportion from 2013 to 2021
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图 4 2013~2021年中国来自发达国家和地区以及“一带一路”沿线国家的未准入境食品批次
Figure 4. Batches of rejected imported foods from developed countries and regions/B&R countries in China from 2013 to 2021
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图 5 2013~2021年中国未准入境食品批次
注：HS 19：谷物、粮食粉、淀粉或乳的制品；糕饼点心；HS 22：饮料、酒及醋；HS 21：杂项食品；HS 03：鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物；HS 20：蔬菜、水果、坚果或植物其他部分的制品；HS 04：乳品；蛋品；天然蜂蜜；其他食用动物产品；HS 02：肉及食用杂碎；HS 17：糖及糖食；HS 09：咖啡、茶、马黛茶及调味香料；HS 18：可可及可可制品；HS 16：肉、鱼、甲壳动物、软体动物及其他水生无脊椎动物的制品；HS 08：食用水果及坚果；柑桔属水果或甜瓜的果皮；HS 15：动、植物油、脂及其分解产品；精制的食用油脂；动、植物蜡；HS 12：含油子仁及果实；杂项子仁及果实；工业用或药用植物；稻草、秸秆及饲料；HS 07：食用蔬菜、根及块茎；HS 11：制粉工业产品；麦芽；淀粉；菊粉；面筋；HS 10：谷物；HS 05：其他动物产品；HS 25：盐；硫磺；泥土及石料；石膏料、石灰及水泥；HS 13：虫胶；树胶、树脂及其他植物液、汁；HS 35：蛋白类物质；改性淀粉；胶；酶；HS 28：无机化学品；贵金属、稀土金属、放射性元素及其同位素的有机及无机化合物；HS 30：药品；本研究的数据只包含上述分类中的食品，以海关公布的数据为准。
Figure 5. Batches of rejected imported foods in China from 2013 to 2021
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图 6 2013~2021年中国未准入境食品不合格原因
Figure 6. Reasons for rejected imported foods in China from 2013 to 2021
表 1 发达国家和地区以及“一带一路”国家涵盖的范围
Table 1 Developed countries and regions and B&R countries covered
分类 地区 国家名称 发达国家和地区 北美 美国、加拿大 大洋洲和亚洲 澳大利亚、新西兰、日本 欧洲 欧盟：奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、
匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、 斯洛伐克、
斯洛文尼亚、西班牙、瑞典
其他欧洲国家，英国，挪威、冰岛、瑞士“一带一路”国家 东盟 文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南 中欧和东欧 阿尔巴尼亚、波斯尼亚黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、
立陶宛、黑山、北马其顿、波兰、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚中亚 哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦 独联体 亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦共和国、俄罗斯联邦、乌克兰 东亚 蒙古 南亚 阿富汗、孟加拉、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡 西亚 巴林、塞浦路斯、埃及的西奈半岛、希腊、巴勒斯坦 西亚 伊朗、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、
土耳其、阿拉伯联合酋长国、也门注：由于埃及的西奈半岛的数据难以获得，研究中直接使用埃及数据替代西奈半岛。 
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表 2 2013~2021年中国从发达国家和地区进口食品不合格原因分类
Table 2 Rejection reasons for foods imported from developed countries and regions in China from 2013 to 2021
不合格原因 产品分类 共计 占比 HS
19HS
22HS
21HS
04HS
02HS
20HS
18HS
17HS
03HS
09HS
15HS
16HS
08HS
11HS
05HS
12HS
07HS
10HS
25HS
35HS
28HS
13HS
30HS
14食品添加剂不合格 582 711 385 56 162 128 175 11 2 12 19 10 8 2 2263 17.50% 证书缺失或不合格 435 346 425 107 36 118 77 148 57 117 32 66 10 9 3 13 3 3 3 2008 15.53% 标签不合格 378 507 291 124 122 99 172 65 5 36 51 6 28 11 3 2 4 1904 14.73% 超过保质期 526 257 120 363 4 69 145 127 11 49 16 4 9 5 1 1706 13.19% 微生物指标不合格 232 59 125 310 15 76 4 2 47 2 1 6 3 2 884 6.84% 未获检验检疫准入 239 20 97 29 8 11 2 17 42 10 13 55 13 9 4 9 13 6 3 2 682 5.27% 货证不符 28 134 24 54 248 17 30 8 34 12 7 2 1 14 2 2 3 2 622 4.81% 理化指标不合格 202 187 42 27 2 29 1 3 24 2 42 13 12 1 1 588 4.55% 包装不合格 52 271 17 65 19 42 25 7 32 9 12 1 1 553 4.28% 感官不合格 36 129 19 48 76 10 29 4 29 4 4 20 1 11 7 1 5 1 434 3.36% 品质指标不合格 189 51 74 21 4 2 2 5 1 4 1 354 2.74% 污染物超标
（含生物毒素）21 116 81 18 1 6 22 19 17 4 22 7 1 1 1 337 2.61% 检出未经批准的
物质（含药物、菌种、
转基因等）30 37 41 15 15 12 29 9 2 7 5 1 203 1.57% 检出非食用物质 16 31 28 8 35 1 3 5 2 2 1 3 135 1.04% 检出动植物疫病 60 27 1 2 3 5 98 0.76% 其他 1 2 4 2 49 1 1 60 0.46% 检出低价替代物 2 24 25 2 53 0.41% 非法进口 11 1 13 7 5 1 1 39 0.30% 农兽药指标不合格 1 2 3 1 4 11 0.09% 共计 2978 2857 1787 1340 728 661 652 594 342 266 202 183 110 68 42 41 28 17 16 6 4 3 3 2 12930 100.00%
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表 3 2013~2021年中国从“一带一路”沿线国家进口食品不合格原因分类
Table 3 Rejection reasons for foods imported from B&R countries in China from 2013 to 2021
产品分类 不合格原因 总计 占比 HS
19HS
22HS
03HS
21HS
20HS
09HS
04HS
08HS
17HS
02HS
18HS
12HS
16HS
07HS
15HS
10HS
11HS
05HS
25HS
13HS
14食品添加剂不合格 479 323 98 153 99 7 12 90 93 34 3 18 2 9 6 1426 20.56% 微生物指标不合格 521 64 25 139 240 1 36 36 21 14 10 1 56 1 6 1171 16.88% 标签不合格 224 157 7 148 109 24 22 36 52 10 85 8 7 46 17 1 1 1 1 956 13.78% 证书缺失或不合格 54 105 72 107 30 66 17 9 32 4 14 4 24 2 8 1 1 1 551 7.94% 感官不合格 17 15 32 26 10 37 4 21 12 142 5 37 5 4 4 26 5 7 1 410 5.91% 未获检验检疫准入 21 9 140 26 8 78 18 12 5 28 11 4 1 11 2 1 375 5.41% 超过保质期 93 44 3 22 45 1 26 16 41 7 2 300 4.33% 理化指标 88 24 55 9 20 1 8 33 2 15 4 3 1 15 4 282 4.07% 检出动植物疫病 182 1 7 13 70 7 280 4.04% 污染物超标
（含生物毒素）4 35 42 8 11 63 22 2 2 39 7 16 7 258 3.72% 货证不符 11 19 157 8 9 3 3 19 4 3 5 2 2 2 247 3.56% 包装不合格 9 70 19 14 12 2 4 3 2 1 5 1 4 19 1 1 167 2.41% 农兽药指标不合格 1 1 132 5 1 1 6 147 2.12% 检出非食用物质 15 17 25 16 1 34 3 3 1 113 1.63% 检出未经批准的物质/
药物/无产品标准
（转基因、菌种、中药等）9 27 3 11 1 4 1 3 1 10 37 1 1 109 1.57% 品质 6 12 3 32 2 8 1 4 6 5 1 80 1.15% 低价替代物 35 35 0.50% 其他 10 10 20 0.29% 非法进口 1 2 2 2 1 1 9 0.13% 共计 1559 922 866 722 597 424 269 242 241 211 205 155 142 139 134 52 34 10 9 2 1 6936 100.00%
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