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南京豆协探索整合小作坊之路

  
 
南京市豆制品行业协会会长/蒋跃君
 
南京市政府从2012年开始打击豆制品黑作坊、小作坊,作坊的数量并没有减少,只是由地上转为了地下,从南京城区搬到了城郊结合部和邻近的省、市,大量生产环境差的豆制品还是涌入了南京市场,甚至形成了豆制品马路市场。媒体多次曝光,政府打击难度越来越大,严重损害了南京豆制品的市场形象。

南京豆协深入调研,多方听取意见和建议,形成了“以行业发展为纽带加强合作 以食品安全为准绳加强规范”的共识,与规范企业、小作坊、政府共同探索整合小作坊之路。有些工作已初见成效、有些工作刚刚起步,有些工作还在筹划之中。因中豆委之邀,南京豆协先抛砖引玉,和大家分享一下心得,希望得到大家更多的指教。
 

 
一、深入调研,摸清家底,反映诉求

南京豆协主动与马路市场的开办者多次座谈,并通过他们对南京以及外地的豆制品黑作坊、小作坊进行了调查摸底。安徽省的作坊25家,只有4家有证。镇江、常州等江苏省内的作坊7家,4家有证。南京本地小作坊30家,有证的4家。作坊共有62家,有证的不足20%。还有十多家无证作坊因担心被查,没有参加调研。这些作坊因没有生产许可证,一方面担心被查,一方面也没有条件将货物直接配送到农贸市场。小作坊自发临时租用交通便利的停车场进行豆制品批发。日批发豆制品折合大豆约130吨,占南京市场的65%。

虽然南京有大型副食品批发市场,由于离市区较远,收取的费用也比较高;再加上豆制品经营户每天的销售平均只有1500元左右,每个经营户租用车辆去市场批货,成本太高。小作坊甚至黑作坊普遍希望能有一个离市区比较近的豆制品专业批发市场,愿意接受政府规范管理。豆协把大家的意见整理后,积极向南京市商务局、南京市食品药品监督管理局、市长信箱等渠道反映诉求,得到政府部门和市长的高度重视,鼓励协会牵头协助政府加强豆制品市场的管理。目前,豆制品专业批发市场正在筹建中。
 
二、认清形势,加强培训,统一认识

小作坊的诉求得到了政府关注和支持,但相当一批小作坊和黑作坊还抱有侥幸心理,仍然想维持原有的生产状态,3、5个人,1、2间简易平房,即不办证也不改造生产环境,更不进行污水处理,和政府打游击战。豆协掌握情况后,首先对60多家作坊进行梳理,针对不同情况采取不同的方式进行培训、指导,统一小作坊的认识,明确食品安全是不可逾越的底线。对已有小作坊证的,协会请专家帮助、指导他们主动申领生产许可证,手把手地指导小作坊准备申报材料,对照审核细则对生产现场进行核查并指导整改。在申报过程中对小作坊的经营者、从业人员开展食品安全的培训,提高认识,规范生产行为。

对暂不具备条件的小作坊和黑作坊进行形式多样的食品安全形势教育和食品安全法的专项学习和培训。先后开展了“食品安全形势严峻,马路市场没有生存空间”、“抱团发展、提档升级、合作共赢”“豆制品行业发展的美好愿景”的专题讲座,政府领导、会长、会员企业纷纷上台演讲,提高小作坊食品安全意识,帮助他们树立对豆制品行业发展的信心。

同时,带领小作坊学习“南京市豆制品专项检查的通知”“国务院办公厅关于‘菜篮子’市长负责制考核办法的通知”“江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例”“江苏省食用农产品2020年实现全程追溯”等相关文件精神,增强小作坊提档升级的紧迫感,为南京豆制品行业的发展储备后续力量。
 
三、规范市场,统一价格,扩大销售

小作坊的低价竞争即损害了其本身利益,也扰乱了市场价格,更严重的是给豆制品行业的发展带来了巨大的挫伤。低廉的价格,挤压了生产者的利润空间。为获取利润,生产者不断压缩成本,低价购买较差品质的原辅料,产品品质下降;员工工资不高,人员流动较大,产品质量不稳定;更无力投入资金更新生产设备和环保设施。小作坊的生存状况堪忧。协会首先从市场占有量比较大的千张生产户入手,多次召开千张生产厂家的专题会议,分析千张市场和合理的价格定位,并制定了价格调整步骤和应对市场变化的方案。大家统一思想后,规模企业和小作坊同时行动,在保证市场销量的同时,价格上涨了20%。同时,规模企业还与小作坊交流千张的制作工艺和生产标准,引导、帮助小作坊提高产品品质,使市场和消费者认可千张的产品质量,抵御低价低质千张对市场的冲击。5个月的时间,小作坊的经济效益有了大幅增长,规模企业也不用担心小作坊低价扰乱市场了。协会接下来还将对其他品种进行梳理和整合。
 
四、整合资源,提升品质,持续发展

政府的多次检查、整顿倒逼小作坊不断提升产品质量,但因环保投入过大,大多数小作坊能否生存是不可回避的问题。协会一方面搜集相关资料,积极帮助小作坊向政府呼吁,针对小作坊的不同情况给予相应的过渡期,限期整改到位。一方面积极向政府建言,统一规划建设豆制品产业园。由于南京豆制品行业仍处在小散乱的格局,转型、调整还远没有到位。豆制品行业急需进行战略性调整,合理布局,规模企业牵头,引领中小企业和作坊抱团发展,形成南京豆制品行业大精深的经营格局。采取统一规划土地和排污设施,集中进行管控,避免重复建设,即有利于控制污水排放,又有利于降低企业生产成本,稳定南京市豆制品价格。同时还能为南京市民提供优质、安全、放心的豆制品,又便于政府对豆制品食品安全的监控,实现豆制品全程可监控、可追溯。

同时建设与产业园配套的豆制品批发市场,建立豆制品的市场追溯体系和电子订货、结算平台,引导、帮助豆制品企业步入快速发展通道,为政府监管提供抓手。南京的豆制品行业才能持续、快速、健康发展。
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